延安奋力开创社会工作高质量发展新局面

社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。

延安时期，中国共产党在治理实践中不断摸索创新，形成了以法制和民主为特色、机制与文化相结合的社会治理新路。

作为中国革命圣地，延安认真学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述、关于基层治理的重要论述和重要指示精神，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，聚焦“三新两基一服务”，持续健全社会工作体制机制，提升治理效能，着力构筑党长期执政的坚实根基，在新时代再度书写延安社会治理创新的“赶考答卷”，奋力开创社会工作高质量发展新局面。

聚焦“三新”群体党的建设

用关爱凝聚新兴领域

习近平总书记强调，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

2024年4月22日，按照市委、市政府《关于印发〈延安市机构改革方案〉的通知》精神，组建市委社会工作部，加挂市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会（以下简称“两新”工委）牌子。

2024年8月28日，全市新业态、新就业群体党建工作座谈会召开，印发《重点任务清单》，明确市委“两新”工委单位工作任务，推动新业态、新就业群体党建工作提质增效。

2025年2月20日，经过人大代表票决，新建、改扩建暖“新”驿站被确定为延安市2025年“十大民生实事”之一。延安将全力建设暖“新”驿站，优化新就业群体从业环境，不断增强新就业群体对党组织的认同感和归属感。

2025年3月6日，市委“两新”工委2025年第一次全体（扩大）会议召开，审议市委“两新”工委《成员单位工作职责》和《工作规则》。

2025年3月20日，全市行业协会商会改革发展市级联席会议第一次会议召开，审议通过《延安市行业协会商会改革发展市级联席会议工作规则》《市级部门对行业管理的全市性行业协会商会监管事项清单》《市级相关职能部门对全市性行业协会商会指导任务清单》，标志着联席会议机制正式启动运行。

宝塔区强力推进“两个覆盖”，指导成立宝塔区物业服务行业党总支、美团、“饿了么”流动党员党支部，选派221名党建指导员到企开展工作，引导606名新就业群体从业人员到社区报到，优化41个暖“新”驿家服务功能，有效提升了新兴领域党建工作质效。

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一年来，市委社会工作部持续厘清新兴领域党建“新”在哪里、“难”在哪里、“落”在哪里，按照“两个覆盖”要全、“两个功能”要强、“两支队伍”要硬、“两块阵地”要稳的要求，扎实开展攻坚行动。

——强化党建引领，扩大组织覆盖。在原有6个行业党委的基础上，指导市交通运输行业成立党委，推动全市非公企业、社会组织党组织覆盖率分别达到75.74%、66.06%；

——聚焦思想铸魂，深化理论教育。在新兴领域宣讲党的二十届三中全会和中央社会工作会议、新兴领域党建工作座谈会精神，重点培训党组织书记和党务干部3期260人次，推动党的创新理论进企业、进新经济组织、进新社会组织、进新就业群体，引导新兴领域各类群体坚定不移听党话、跟党走；

——实施暖“新”行动，促进双向赋能。在全省率先探索建设“骑手友好社区”，出台《实施方案》，从8个维度推进建设，引导新就业群体参与基层治理。15个暖“新”驿站建设顺利推进。完善保障机制，将新就业形态劳动者纳入最低工资保障，快递员纳入工会慰问关怀；同时走访社区工作者、新就业群体等，切实传递组织温暖。

——深化示范建设，培育党建典型。接续开展“评星晋级、争创双强”活动，巩固五星级党组织23个、四星级党组织56个，挖掘培育《聚焦四“新”推动“两新”组织“四圈共建”》等4个典型案例得到省委社会工作部充分肯定。

——助力乡村振兴，汇聚发展合力。找准社会工作融入大局的切入点着力点，持续开展“万企兴万村”行动，367家企业投资产业资金1.05亿元，带动4026人就业，122家社会组织投入款物740.8万元，全市新兴领域党的建设全面深化拓展。 

 强“两基”固根本

推动社会治理走向“善治路”

欲筑室者，先治其基。

基层治理是国家治理的基石，基层政权建设是基层治理的重要组成部分，对于推动基层治理体系和治理能力现代化持续提升至关重要。

延安将基层治理创新工程作为全市“十大重点工程”之一，将发挥优势、注重引领、整合资源、解决难题、推进共治贯穿实践全过程，不断探索方法路径。

2024年10月18日，延安市发布2024年公开招聘社区专职工作人员公告，为全市有招聘计划的县（市、区）招聘社区专职工作人员。

2025年3月31日，市委党建引领基层治理协调机制专题会暨打好党建引领基层治理硬仗推进会召开，进一步明确打好党建引领基层治理硬仗的具体任务。

2025年4月8日至11日，全市社区党组织书记培训班组织全市150名社区党组织书记集中培训，通过深入学习城市基层党建、基层治理创新等内容，提高履职能力，推动社区治理走深走实。

甘泉县创新推出“樊九平式”调解模式，组建“樊九平式”调解联盟，吸纳说事能手、调解专家、说法专家等，建立调解“专家库”，先后化解大小矛盾纠纷2000多起。“樊九平调解室”经验做法入选“全国创新社会治理典型案例”。

延川县探索推行“菜单式”矛盾纠纷化解新模式，充分整合“两代表一委员”、离任村干部、乡贤能人等力量，支持群众在“菜单”中和“菜单”外自主选择信任说事人，常态化组织说事人深入基层开展矛盾化解，实现服务群众“零距离”。

安塞区创新推出“134”基层社会治理模式，让管理方式由“粗放式”向“精细化”转变，服务方式由“被动式”向“主动式”转变，初步形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层社会治理新格局。

黄龙县界头庙村以推行村级议事协商制度为切入点，创新探索搭建“小平台”、建立“小清单”、商讨“小议题”、办理“小实事”的“四小自治”工作法，让村民议事有阵地、有根据、有标准、有实效。

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基层强则国家强，基层安则天下安。

一年来，市委社会工作部坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，围绕谁来“治”、“治”什么、怎么“治”，大力实施基层治理创新工程，全市党建引领基层治理和基层政权建设持续加强。

——组织赴安康、西安等地考察学习经验做法，深入县（市、区）调研，研究制定《延安市完善基层治理体系、提升基层治理能力任务分工方案》，构建组织、治理、服务、制度、保障五大体系；

——培育党组织引领、多元参与的“一领多元”治理主体，构建自治、法治、德治“三治”融合的治理体系，用好“大数据+网格化+脚底板”的“三位”一体治理工具，创新“管服”结合的治理方式，完善人财物权的支撑条件，全面提升基层社会治理效能；

——一体推进乡镇（街道）履职事项“三张清单”和基层群众性自治组织“三项清单”编制，“六必查”行动清理制度牌子4324块，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题；

——充分利用延安红色资源，总结形成《延安时期中国共产党开展社会治理工作的经验启示》。招聘305名社区专职工作人员，推动社区专职工作人员队伍持续壮大建强。此外，足额落实社区经费，改造提升25个社区，让基层“有人干事、有钱办事、有地做事”。

凝聚服务靶向发力

将社会工作做到群众心坎上

习近平总书记对社会工作作出重要指示指出，抓好凝聚服务群众工作，推动新时代社会工作高质量发展。

社会工作在很大程度上是做群众工作。群众的关切和利益在哪里，凝聚服务就向哪里发力。

2024年8月26日，服务群众周“解忧”第十六次会议召开，研究解决延安新区融创三期小区供热管道和市政管网并网问题。

2024年12月20日，中国志愿服务联合会卫生健康志愿服务工作委员会专家组来延开展“关爱健康”义诊活动，惠及快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业群体从业人员200余人。

2024年12月26日，市委社会工作部、市慈善协会在延安革命纪念馆联合举办2024年壹基金温暖包（延安市）发放公益活动暨温暖童心·寒冬送温暖志愿服务活动启动仪式，为全市1000名儿童发放壹基金温暖包。

志丹县“文明大篷车”志愿服务项目通过爱心积分、礼遇嘉许等机制，保障项目常态化运行，激发志愿者积极性，累计开展活动813次，服务群众11.8万余人次。

子长市积极探索“专业社工带领志愿者、志愿者协助专业社工”融合发展模式，袁家沟社区被确定为国家首批党建引领“专业社工+志愿服务”支持试点，组织实施常态化长效化、“小而美”的志愿服务项目，为群众提供优质服务。

黄陵县通过“暖阳敲门人”“轩辕小书童养成计划”及“梨园益家亲 志愿服务大集”等特色的志愿服务项目，推动解决独居老人关怀、老年人生活丰富、亲子关系和谐等群众的烦心事、闹心事。

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一年来，市委社会工作部坚持把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，聚焦机制如何“建”、成效如何“显”、群众如何“看”，践行新时代党的群众路线，始终把屁股端端地坐在老百姓的这一面。

——以落实落细5个法治化实施办法为全面推进信访工作法治化的主要抓手，推行市级领导每日坐班接访、定期下访制度，突出调解优先、访调结合，调解信访事项1983件、成功率达62.7%；

——以服务群众周“解忧”机制为人民建议征集工作的重要突破和引领，建立市级党政领导推进周“解忧”工作制度，构建“线索征集、综合研判、会前协商、例会解难、会后交办、跟踪督办、办结销号、事后回访”的闭环管理体系，切实做到周周“解忧”。目前市级召开会议52次，研究解决事项70项，带动各县（市、区）召开会议206次，研究解决事项370项；

——以志愿服务品牌化建设为推进志愿服务事业创新发展的主攻方向，积极组建延安市志愿服务联合会，整合3650支志愿服务队、22.37万名志愿者力量资源，以“一老一少”为重点，先后开展敬老月、垃圾分类、学雷锋月等专题志愿服务活动，持续打造以“张思德消防志愿服务队”“圣地小小讲解员”“白求恩医疗志愿服务队”为代表的系列志愿服务品牌，不断增强延安人民群众获得感、幸福感、安全感，全市凝聚服务群众工作有力有效。

路虽远，行则将至。事虽难，做则必成。

当前，社会工作面临新形势新任务，是一条充满希望的幸福之路，也是一条坚持不懈的奋斗之路。从宝塔山下的治理探索到新时代的社会治理实践，延安将以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，聚力抓好“三新两基一服务”等重点工作，全力突破难点任务，着力打造亮点示范，破难题、开新题，周解民生题，将红色基因转化为治理效能，不断开创社会治理新局面，为扎实推进新时代中国式现代化建设延安“一六四”工作布局全面蓄势贡献社会工作力量。（记者 李星棋 通讯员 徐畅 李双 田青青）